能源戰(zhàn)略事關(guān)未來能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)布局，影響能源投資決策和管理運(yùn)行。現(xiàn)階段，我國正在制定能源“十三五”規(guī)劃(含總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃)，能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020)、能源安全發(fā)展戰(zhàn)略、能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2015-2020)。
從近期政府管理部門對(duì)外透露信息看，未來能源發(fā)展和改革的戰(zhàn)略導(dǎo)向基本明確——能源消費(fèi)總量控制、煤炭清潔高效利用、大力發(fā)展清潔能源、能源體制改革是主要內(nèi)容。
一、 實(shí)行能源消費(fèi)總量控制
目前，我國能源戰(zhàn)略從保供給為主，開始向控制能源消費(fèi)總量轉(zhuǎn)變。這意味著敞開式的能源生產(chǎn)和消費(fèi)將受到控制，控制手段可以采取行政強(qiáng)制措施，也可以通過提高能源價(jià)格、減少補(bǔ)貼來實(shí)現(xiàn)。
反觀過去十年能源消費(fèi)路線，“十一五”期間我國能源消費(fèi)總量從2005年的23.6億噸標(biāo)煤，增至2010年的32.5億噸，年均增長率6.6%。按照能源“十二五”規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)，2015年能源消費(fèi)總量控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在經(jīng)濟(jì)下行、能源消費(fèi)增速放緩的形勢(shì)下，這一目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)。
有機(jī)構(gòu)測(cè)算，如果在政策環(huán)境不變情景下，按照以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑測(cè)算，2020年中國能源消費(fèi)總量將達(dá)到54億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，2030年將接近70億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。顯然這樣的增速不可持續(xù)，生態(tài)環(huán)境和國際環(huán)境也將承受巨大壓力。
控制能源消費(fèi)總量主要是控制煤炭。國家將制定煤炭消費(fèi)總量中長期控制目標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。已經(jīng)明確的是，2017年，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下；2020年力爭使煤炭占一次能源消費(fèi)比重下降到62%以內(nèi)，電煤占煤炭消費(fèi)比重提高到60%以上。
能源消費(fèi)控制直接影響未來能源項(xiàng)目建設(shè)和審批。直接表現(xiàn)為，鋼鐵、水泥、有色等高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展將受到抑制；環(huán)渤海、長三角、珠三角新(擴(kuò))建燃煤機(jī)組建設(shè)將得到嚴(yán)格控制；煤炭過快增長的產(chǎn)量也將受到約束。
二、能源生產(chǎn)布局繼續(xù)西移
西部地區(qū)仍是我國能源生產(chǎn)的主要陣地。按照國家“五基兩帶”的構(gòu)想，未來將建設(shè)東北、山西、鄂爾多斯(7.38, 0.00, 0.00%)、西南、新疆五大能源基地，發(fā)展核電及近海2個(gè)能源開發(fā)帶。
煤炭開發(fā)“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部”的總體要求，仍以14個(gè)大型煤炭基地為主。優(yōu)先開發(fā)蒙東、黃隴和陜北基地，鞏固發(fā)展神東、寧東、山西基地，限制發(fā)展東部冀中、魯西、河南、兩淮基地，優(yōu)化發(fā)展新疆基地。中部地區(qū)(含東北)保持合理開發(fā)強(qiáng)度，按照“退一建一”模式，適度建設(shè)資源枯竭煤礦生產(chǎn)接續(xù)項(xiàng)目。
油氣開發(fā)思路是提高陸上原油產(chǎn)量，鞏固老油田，開發(fā)新油田，加大低品位資源開發(fā)利用力度。同時(shí)開展頁巖氣和海洋油氣勘探開發(fā)“大會(huì)戰(zhàn)”。從重點(diǎn)開發(fā)區(qū)塊看，除海上資源開發(fā)外，塔里木、長慶、柴達(dá)木、川渝等中西部地區(qū)是未來勘探開發(fā)的重點(diǎn)。
三、重視清潔高效開發(fā)利用煤炭
不可否認(rèn)，基于資源稟賦的原因，未來煤炭作為我國主體能源的地位不會(huì)改變。煤炭清潔高效利用將受到更高重視，國家能源局官員甚至提出，“要把推動(dòng)煤炭清潔高效利用與發(fā)展清潔能源放在同等重要的位置”。 1/3 1 2 3 下一頁 尾頁 |
