《財經(jīng)國家周刊》記者日前獨家獲悉,國家發(fā)改委會同工信部對鹽業(yè)體制改革進行了調查研究,并在2009年鹽業(yè)改革方案基礎上,形成了新版《鹽業(yè)體制改革方案(征求意見稿)》(下稱《方案》)。
這也是十多年來針對食鹽專營體制改革的第七輪方案,此前各方利益相爭,始終未能畢其功于一役。此次改革醞釀過程中,"被改革"的中國鹽業(yè)總公司亦在內部表示了不同看法。
專營弊端
據(jù)《財經(jīng)國家周刊》記者了解,早在2001年3月,原國家經(jīng)貿委鹽業(yè)管理辦公室根據(jù)有關高層的批示,從2001年下半年開始對鹽業(yè)體制進行調研,但鹽業(yè)既得利益群體極力反對,又趕上國家經(jīng)貿委撤銷,鹽業(yè)改革就此擱置,十多年過去了,鹽業(yè)改革方案始終沒有落地。
據(jù)悉,這一征求意見稿的主要內容仍然是取消食鹽專營,實行許可經(jīng)營制度;加強嚴格的監(jiān)管制度,健全食鹽儲備體系,確保食鹽安全供應;加快鹽業(yè)結構調整,提升產(chǎn)業(yè)競爭力;健全法律法規(guī),實施依法治鹽。
本刊記者了解,第六個食鹽專營改革的方案是2009年底出臺的,當時的方案稱:"自《意見》下發(fā)之日起,有關部門研究制定食鹽準入條件、食鹽儲備、財政補貼、市場監(jiān)管等政策措施,完善修改有關法規(guī);2011年廢止鹽業(yè)專營有關規(guī)定,取消食鹽生產(chǎn)調撥計劃管理,允許現(xiàn)有食鹽定點企業(yè)進入流通市場,允許食鹽生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營等;從2012年開始,鹽業(yè)全面按照新的生產(chǎn)流通體制運行。"
對此,有知情人士透露,第七輪方案與第六輪方案一樣,依然設置了新舊體制過渡期,并拿出了推進改革的時間表,時間則向后拖延了5年,就是2017年全面放開食鹽專營體制,方案雖然這樣規(guī)定了時間表,但能否順利實現(xiàn),現(xiàn)在還不好說。
中國曾是世界上缺碘最為嚴重的國家之一,一度有7億多人口缺碘,占到世界碘缺乏病人群的40%,這是推行食鹽加碘和專營的最主要原因。
1994年,國務院頒布了《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》,從此開始在全國大部分地區(qū)強制推行加碘鹽政策。為了保障食鹽加碘,1996年5月,國務院正式發(fā)布《食鹽專營辦法》。
在這一體制下,食鹽管理與經(jīng)營政企合一,鹽業(yè)批發(fā)企業(yè)(主要是鹽業(yè)公司)壟斷食鹽批發(fā)經(jīng)營,并行使鹽政管理職能。食鹽生產(chǎn)企業(yè)由行業(yè)管理部門頒發(fā)生產(chǎn)許可證實行定點生產(chǎn),生產(chǎn)和調撥實施指令性計劃。
在經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對較低、國民碘攝入量嚴重不足、其他補碘措施難以奏效的特定歷史階段,食鹽專營制度為中國消除碘缺乏危害發(fā)揮了積極作用。
隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,這一體制的弊端也日益顯現(xiàn),食鹽批發(fā)企業(yè)壟斷經(jīng)營,割裂產(chǎn)銷鏈條,生產(chǎn)企業(yè)不能直接進入市場和自主經(jīng)營,沒有自主品牌,缺乏提高產(chǎn)品質量的積極性,損害了生產(chǎn)者和消費者的利益。
除了上述弊端之外,食鹽專營體制實行的區(qū)域封鎖、劃地經(jīng)營,難以通過市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。食鹽專營的主體既從事鹽政管理,又從事鹽業(yè)產(chǎn)品經(jīng)營,政企不分,容易滋生腐敗等現(xiàn)象。
2006年,國家審計署曾對中鹽總公司及14個省市鹽業(yè)公司、部分食鹽生產(chǎn)企業(yè)進行了專項審計,發(fā)現(xiàn)諸多問題,如2004、2005年,中鹽總公司利用協(xié)調生產(chǎn)和銷售計劃的權力,在編制計劃時預留4萬噸,分配給本公司投資的鹽企。 1/3 1 2 3 下一頁 尾頁 |
