李春風(fēng)是上海松江區(qū)腰涇村村民。幾年前，他從外企辭職，回村流轉(zhuǎn)了200多畝土地，還發(fā)展起生豬養(yǎng)殖，成立了種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場(chǎng)。在腰涇村，17戶這樣的家庭農(nóng)場(chǎng)，管理著全村1915畝地。說(shuō)起今日的生活，李春風(fēng)由衷感嘆，“現(xiàn)在種地比打工賺錢多了。”
李春風(fēng)的成功源自于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的放活。農(nóng)村土地制度改革正在穩(wěn)步推進(jìn)中，土地承包確權(quán)頒證，為“長(zhǎng)久不變”打下基礎(chǔ)；承包地“三權(quán)分置”，擴(kuò)大了土地的權(quán)能；允許承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，喚醒農(nóng)村“沉睡的資本”。作為新的制度安排中的新亮點(diǎn)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，為我國(guó)“三農(nóng)”事業(yè)新發(fā)展增添新動(dòng)力，帶來(lái)新活力。
土地變“活”，進(jìn)一步釋放農(nóng)村生產(chǎn)力
家在四川省眉山市東坡區(qū)大定橋村的何曉英，如今成了村里的創(chuàng)業(yè)明星�？僧�(dāng)初回鄉(xiāng)時(shí)，她也曾遭遇兩難。
“作為農(nóng)民，咱最擅長(zhǎng)的還是種地。”當(dāng)?shù)禺a(chǎn)的草莓汁多肉嫩，在成都等周邊大城市很有市場(chǎng)，何曉英發(fā)動(dòng)村里能人，流轉(zhuǎn)了上百畝土地，成立了草莓合作社。“土地‘活’了，家門口就有好的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，會(huì)有越來(lái)越多的村民愿意返鄉(xiāng)發(fā)展。”何曉英說(shuō)。
上世紀(jì)80年代初，我國(guó)建立分包到戶的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)從農(nóng)民集體土地所有權(quán)分離，實(shí)現(xiàn)“一權(quán)變兩權(quán)”，是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)第一次分離。這次改革充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民勞動(dòng)積極性和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主性，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
但是，農(nóng)地資源優(yōu)化配置問(wèn)題并沒有得到很好解決。隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，農(nóng)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營(yíng)要求土地流轉(zhuǎn)，改變“人均一畝三分地”的土地細(xì)碎化現(xiàn)象。可很多農(nóng)民擔(dān)心承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出去，就要不回來(lái)了，寧撂荒不流轉(zhuǎn)。經(jīng)營(yíng)權(quán)從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)二次分離，讓土地變“活”，是對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體變化、農(nóng)地流轉(zhuǎn)等生產(chǎn)力發(fā)展要求的適應(yīng)性調(diào)整，有利于農(nóng)村生產(chǎn)力解放。
基層不斷探索。上世紀(jì)90年代以來(lái)，農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分離探索已在各地展開。重慶、江西、浙江、安徽、四川等地通過(guò)出臺(tái)文件，鼓勵(lì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。
頂層設(shè)計(jì)發(fā)力。從黨的十八大、十八屆三中全會(huì)到十八屆五中全會(huì)，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系，制度框架不斷明晰。 1/4 1 2 3 4 下一頁(yè) 尾頁(yè) |
