停用法幣后,法幣、偽鈔的流入完全由政府掌握,根據(jù)地剩余物資的輸出已不可能成為引入大量法幣的禍源而導(dǎo)致內(nèi)地市場物價的波動,從而為掌握對外貿(mào)易的主動權(quán)創(chuàng)造了有利條件。于是,對敵貿(mào)易斗爭提上了日程。省工商管理局抓住停用法幣的有利時機,在貿(mào)易政策上作了新的調(diào)整,明確規(guī)定對外貿(mào)易實行管理、內(nèi)地貿(mào)易實行自由的原則。采取統(tǒng)制自給有余、且能組織大量輸出,同時又為敵人所需求的重要物資,由政府授權(quán)工商局及所屬之公營商店實行專買專賣,爭取高價輸出、低價輸入,造成貿(mào)易出超的有利局面,以便增加財政收入,調(diào)劑外匯供求,用隨時吞吐物資、調(diào)節(jié)貨幣流通數(shù)量等經(jīng)濟手段來支撐貨幣斗爭。當(dāng)時主要是掌握食鹽、花生油等重要物資。敵人為從根據(jù)地獲取食鹽和花生油,不得不付出高代價,將其嚴(yán)格控制輸出的軍工器材和民用必需品以低價賣出,根據(jù)地就從低價輸入、高價輸出中獲得了巨額利潤。1944年貿(mào)易純利達6000萬元,不僅以巨大的經(jīng)濟力量支持了貨幣斗爭,而且使民主政府有能力以更多的資金投入生產(chǎn)建設(shè),增強了經(jīng)濟活力。
根據(jù)地尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律,尊重專業(yè)人才,堅持政府調(diào)控和市場調(diào)控相結(jié)合,這些都值得我們今天借鑒
抗戰(zhàn)八年山東根據(jù)地在正確認識財經(jīng)工作的特點和總方針的基礎(chǔ)上,及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),逐步探索經(jīng)濟活動規(guī)律,推動了建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。從三個階段的情況來看,初期主要抓了財政工作,通過募捐攤派解決機關(guān)部隊的供給,適當(dāng)兼顧人民負擔(dān),帶有根據(jù)地建立之初難以避免的臨時觀點。中期的前半段(1942年春以前)仍主要抓財政工作,建立制度,開始進行統(tǒng)收統(tǒng)支,同時更多地注意減輕群眾負擔(dān)。后半期,則明顯加強了經(jīng)濟工作,強調(diào)扶助群眾發(fā)展生產(chǎn),進一步開拓財源。后期財政與經(jīng)濟一起抓而以發(fā)展生產(chǎn)為主,按照貨幣斗爭、貿(mào)易管理、扶助生產(chǎn)、保障供給工作時序推動經(jīng)濟建設(shè),財經(jīng)工作的總方針得到全面貫徹。由于對客觀經(jīng)濟活動的認識不斷加深,財經(jīng)工作中長期感到棘手的一些問題,此時也得到了較好的解決,進一步掌握了工作的主動權(quán)。
1940年7月至9月,山東各界抗日團體召開聯(lián)合大會,選舉成立了全省統(tǒng)一的權(quán)力機關(guān)——山東省戰(zhàn)時工作推行委員會。省戰(zhàn)工會內(nèi)設(shè)財政經(jīng)濟組(翌年改稱為處,并分為財政、經(jīng)建兩處),專管財經(jīng)工作。從省戰(zhàn)工會成立到1943年9月改為山東省戰(zhàn)時行政委員會,山東抗日根據(jù)地的財經(jīng)工作進入全面開展的新時期。
財經(jīng)工作涉及面廣,專業(yè)性較強,需要一大批具備一定業(yè)務(wù)知識的專門人才,加強財經(jīng)隊伍建設(shè)便成為根據(jù)地十分迫切的任務(wù)。省戰(zhàn)工會成立當(dāng)年,即培養(yǎng)財經(jīng)干部60余人。1941年6月省戰(zhàn)工會決定創(chuàng)辦財經(jīng)學(xué)校,7月提出重資聘用專門技術(shù)人才,各行署開辦農(nóng)林、工藝、紡織、造紙等各種專門職業(yè)學(xué)校,培養(yǎng)專門人才。1942年4月中共山東分局財委會決定設(shè)立華北財經(jīng)學(xué)校二分校,培養(yǎng)縣以上財經(jīng)干部,各地區(qū)自行開辦短期訓(xùn)練班,培養(yǎng)縣以下財經(jīng)干部。同年9月省戰(zhàn)工會還頒布關(guān)于公營企業(yè)技術(shù)人員待遇的決定,對于技術(shù)人員給以較高的薪金,實行年功加薪制,并對成績優(yōu)良者予以獎勵。在財經(jīng)工作逐步走上正規(guī)和深入廣泛之時,山東根據(jù)地缺乏高層級財經(jīng)干部的問題顯現(xiàn)出來。1942年底,時任抗大華中分校訓(xùn)練部長的薛暮橋路經(jīng)山東,山東分局、115師主要負責(zé)人朱瑞、羅榮桓、黎玉希望其留下幫助工作。此后六年薛暮橋一直主持山東財經(jīng)工作。薛暮橋等主抓財經(jīng)工作的一班人從調(diào)查研究入手,理論與實踐相結(jié)合,使根據(jù)地財經(jīng)工作開拓出新的局面,“減租減息”、農(nóng)業(yè)稅征收、貨幣斗爭、工商管理、勞動合作化、公營行業(yè)創(chuàng)辦等項工作均取得了巨大成績,經(jīng)濟狀況得到根本改善,從而掌握了對敵經(jīng)濟斗爭的主動權(quán)。各級政府破除對知識分子的偏見,尊重知識,多方延攬人才,提高他們的物質(zhì)待遇和政治地位,加強思想作風(fēng)和政策方針的教育,對黨外人士不排斥,充分發(fā)揮他們的特長。據(jù)統(tǒng)計,1944年秋,山東根據(jù)地共培養(yǎng)干部12000余人,其中財經(jīng)干部占很大比重。到1945年山東全區(qū)財政干部和工作人員已達8000人,為解放戰(zhàn)爭乃至新中國成立后的財政經(jīng)濟建設(shè)準(zhǔn)備了骨干力量。
1943年10月,為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地工商事務(wù)、增強市場調(diào)控能力,省政委會決定成立工商管理局,各戰(zhàn)略區(qū)亦相應(yīng)設(shè)立。作為綜合經(jīng)濟管理部門,除擁有籌集、采辦、生產(chǎn)部隊和抗日政權(quán)所需各種物資職權(quán)外,同時還掌握著新發(fā)本幣的半數(shù),用于吞吐物資,穩(wěn)定物價。工商管理機構(gòu)上下分級設(shè)立,直至中心集市、邊沿要道,形成輻射廣泛的網(wǎng)絡(luò)。同時改變此前多頭管理的狀況,將政府系統(tǒng)的經(jīng)建科、稅務(wù)貿(mào)易管理局、交易所、紡織局、鹽務(wù)署、銀行兌換所、礦務(wù)局等部門一律撤銷,統(tǒng)歸工商局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。負責(zé)范圍包括工業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易管理、貨幣金融管理、稅收緝私、合作事業(yè),涵蓋財政經(jīng)濟諸多領(lǐng)域。工商管理從把握敵占區(qū)、根據(jù)地經(jīng)濟動態(tài)出發(fā),遵循客觀規(guī)律,進行必要的市場調(diào)控,調(diào)劑供求,平抑物價,達到了發(fā)展經(jīng)濟、保障供給的目的,有力地支持了抗日對敵斗爭,山東根據(jù)地的經(jīng)濟實力日益壯大和雄厚,為抗日大反攻和此后的進軍東北奠定了基礎(chǔ)。
山東抗日根據(jù)地建立北海幣統(tǒng)一市場,以政府調(diào)控和市場調(diào)控相結(jié)合的手段開展工商貿(mào)易,并進而凝練出的“物資本位制”的貨幣、物價思想觀點,極大地豐富了新民主主義的理論和實踐,為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造了彌足珍貴的經(jīng)驗。
(作者系山東社會科學(xué)院研究員、山東省歷史學(xué)會副會長兼秘書長)
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